农业银行作为农村金融的主力军,如何挑起金融扶贫的重任,是其履行面向“三农”神圣使命的重要标志。农业银行应继续加大扶贫信贷投放力度,创新政策产品和服务,提升金融扶贫服务能力,积极支持贫困地区经济社会发展和贫困人口脱贫致富。

  实施产业扶贫,是金融扶贫的第一把钥匙。随着现代农业的兴起,支持现代农业特别是龙头企业,是产业扶贫的首选之策。应通过培育农业龙头企业,扩大辐射范围,以龙头企业带动一批农户致富;通过支持家庭农场、专业大户、合作社社员等现代农业的发展,带动一方贫困户脱贫;实现“公司+基地+农户”等利益衔接机制,带动低收入人口增收脱贫。农行应立足县域,适应城镇化发展趋势,加大城镇化建设信贷投放力度。重点支持水电气暖、交通、港口等县域重大基础设施建设项目,棚户区改造、旧城改造等城镇改造项目,文教、卫生等公共服务项目,水污染治理、垃圾处理等生态环保项目以及乡镇农民“新民居”项目,推进“美丽乡村”建设。特别是要支持好经济薄弱地区新型城镇化建设、重大基础设施建设、重点工业园区、特色旅游资源开发等,改善经济薄弱地区经济发展条件,夯实可持续发展的基础。水利是农业的命脉,支持水利项目也是农行重大课题。

  实施精准扶贫,是金融扶贫快速有效的关键举措。银行应选准着力点,积极支持经济薄弱村镇发展。如:根据乡村的地方优势、特色项目进行分类帮扶,提高村集体经济收入。支持有创业意愿、有创业技术但创业资金短缺的低收入户,为其发展水产养殖、畜禽养殖、家庭手工业、创办家庭农场等,提供必要的金融服务。对有信用需求、经营效益好、能带动帮扶低收入户就业的家庭农场、农民专业合作社,也应列为支持重点,进行重点授信、投放贷款。

  实施机制扶贫,是金融扶贫发力的重要杠杆。银行应积极争取、配合相关部门,在税收、准备金、信贷政策、利率政策、固定资产费用、效率流程、授权办法等方面获得支持,并加快相关支持措施落地。还应针对地方经济特色,创新产品,推进新品,做出品牌,做出亮点,扩大产品影响力和覆盖面。在财务资源方面,不断优化运作机制,确保国家及上级行实施的支农扶贫战略费用,如“惠农通”工程机具费用和“惠农通”工程建设费用等,确保相关费用、设施发挥作用,提高效率。

  实施渠道扶贫,是金融扶贫落地的重要保障。金融扶贫主要面向广大农村地区,银行必须有充足的人力、物力资源投入,畅通和拓宽金融扶贫的渠道,才能把扶贫落到实处。首先应扩大人力资源渠道,以县域支行为单位,设立服务“三农”的专业团队,从事农户贷款营销、惠农通机具维护、居民健康卡发卡和激活等。为切实解决银行金融服务与农村、农民金融需求不相匹配的客观矛盾,部分银行人员、网点设置匮乏地区的农行,还应以县区支行为单位,吸纳一些有声望、有知识、有热心的乡村干部、致富带头人等作为义务信息联络员,为农行投放农贷等金融服务提供信息上的协助与配合。还应加强金融服务设施建设,通过打造“金穗惠农通”、金融便利店等高端服务点,带动金融服务整体工程质量。

  实施定点帮扶,是推进金融扶贫的重要手段。农业银行应与地方党政及有关部门加强联系协调,主动选择一些经济薄弱乡村,结成帮扶队子,实施一对一挂勾帮扶,摸清致贫原因,传导扶贫政策,落实增收项目和扶贫资金,建立金融扶贫的模板,探索整村脱贫致富路径。针对一些低收入农户,还应根据条件给予资金和智力支持,引导、帮助他们开展生产经营。


2016年10月20日

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金融扶贫要扶在点子上

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